南宁市“小升初”招生出新政 民办初中将实行“

原创 2020-05-11 15:03  阅读

  近日,市教育局印发了《南宁市教育局关于做好2020年义务教育阶段招生入学工作的通知》(以下简称《义务教育招生通知》),就规范全市普通中小学招生工作,推进首府教育治理体系和治理能力现代化进行了系统设计和全面部署。这是做好2020年南宁市中小学招生工作的重要纲领性文件,意义重大,影响深远。通知出台的背景和依据是什么?如何理解通知的总体思路?如何把握通知的主要目标、改革任务和主要措施?为便于市民群众和广大学生家长了解情况,4月29日,南宁市教育局将有关情况向市民说明。

  答:2019年6月23日,《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》(中发〔2019〕26号)出台,文件明确提出“完善招生考试制度”,要求各地推进义务教育学校免试就近入学全覆盖。严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生依据,不得以面试、评测等名义选拔学生。民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理,与公办学校同步招生;对报名人数超过招生计划的,实行电脑随机录取。随后,教育部多次召开工作会议部署2020年招生工作,要求各省、市、县、学校一盘棋,齐步走,确保要求落实到位。2020年1月21日,自治区教育厅印发《关于规范普通中小学招生入学工作的意见》(桂教规范〔2020〕2号),进一步明确了全区义务教育招生入学工作的相关要求。遵照国家和自治区的政策要求,为规范普通中小学招生入学秩序,结合我市近年来中小学招生入学工作实施情况,努力推进首府教育治理体系和治理能力现代化,我局研究制订了2020年南宁市的《义务教育招生通知》。

  答:一是坚持正确方向,全面贯彻党的教育方针。围绕“为什么要规范、要规范什么、怎样去规范”这一招生工作根本问题,重点对义务教育免试就近入学、不得“掐尖”争抢生源、所有学校不得跨市招生、科学合理排序入学等问题提出治理措施,坚持社会主义办学方向,落实立德树人根本任务,规范招生行为,努力构建首府普通中小学招生科学有序、公平规范的良性机制。

  二是坚持改革创新,着力破解体制机制障碍。针对历年来普通中小学招生工作中存在的突出问题,直面教育部、教育厅对招生工作进行改革带来的新机遇新挑战,从履行主体责任、规范招生入学行为、规范民办学校招生秩序、强化招生入学工作监管等关键环节着手,健全机制、完善政策、明确要求,保障改革目标顺利实现。

  三是坚持统筹协调,注重各学段招生政策的衔接。完善制度设计,统筹解决义务教育公办、民办招生同步开展后的生源流动问题,提出以“房户一致、独立产权、实际居住”优先为原则的排序指引,进一步明确随迁子女入学排序依据,从幼升小、小升初、初升高等三个方向密切政策衔接,努力保障每一个学生都享有公平接受教育的权利。

  招生工作涉及面广,社会各方十分重视。市教育局对研究制订招生政策十分慎重、高度重视。对标教育部、教育厅各项招生工作要求,市教育局认真分析了当前招生入学工作的突出问题和群众反映强烈的热点难点问题,在充分调查摸底的基础上,起草了相关文件。期间市教育局还多次向自治区教育厅请示汇报政策执行中有可能遇到的问题,先后召开了不同层面的座谈会,充分听取了人大代表、政协委员、县区教育行政部门负责同志、民办学校举办者和校长、家长代表等对征求意见稿的意见和建议,并根据所提意见对文稿进行了多次修订和完善。《义务教育招生通知》报市政府同意后印发,由市教育局和各县区、开发区教育局,各学校共同组织实施。

  一是坚持免试就近入学。免试就近入学是《中华人民共和国义务教育法》确立的基本入学制度。所有公办、民办学校都要严格遵守并全面落实义务教育免试入学规定。坚决整治民办学校通过各类测试“掐尖”招生、提前招生、违规争抢生源的行为,坚决防止民办学校违规招生对生源地招生秩序造成冲击。

  二是合理确定招生范围。各级教育行政部门严格按照“学校划片招生、生源就近入学”的目标要求,为每所公办义务教育学校划定服务片区范围,确保各片区之间教育资源大致均衡。公办小学和初中采取地段划片方式就近入学,民办义务教育学校在审批地范围内招生,严禁跨市域范围招生。

  三是加强招生计划管理。《义务教育招生通知》强调民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理。民办义务教育学校每年要制订本校年度招生计划,报主管教育行政部门审核。主管教育行政部门审核后正式下达招生计划并向社会公布。招生计划下达后不得随意调整,严禁无计划、超计划招生。

  四是规范民办学校招生行为。《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》规定,民办义务教育学校对报名人数超过招生计划的,实行电脑随机录取,《义务教育招生通知》全面贯彻落实了这一规定。市教育局直属民办初中学校电脑随机录取的具体实施办法由市教育局统一制定并组织实施。民办义务教育学校在审批地范围内招生,严禁跨市域范围招生。市教育局直属民办初中学校仅限在兴宁区、江南区、青秀区、西乡塘区、邕宁区、良庆区、高新区、经开区范围内招生。具有南宁市城区小学学籍或常住户籍的小学应届毕业生、或符合条件的进城务工人员随迁子女,可自愿报名参加市教育局直属民办初中一年级招生录取。

  五是明确入学排序规则。《关于规范普通中小学招生入学工作的意见》(桂教规范〔2020〕2号)明确要求,在人口集中或学位不足区域,要统筹考虑户籍、合法住所等实际情况,合理制定义务教育入学排序规则并向社会公布。为落实这一要求,《义务教育招生通知》强调为确保入学秩序公平规范,保障本市户籍适龄儿童少年有序入学,在人口密集、学位不足的区域或学校,参考外地先进做法,各级教育行政部门可按“房户一致、独立产权、实际居住”的原则优先就近安排本地户籍适龄儿童少年入读对口公办小学或初中,具体排序过程中还要综合考虑户籍、房产登记地址、是否实际居住等实际情况科学排序,为确保操作更为规范,同时还制订了义务教育公办学校本地户籍生源的入学排序指引。要说明的是,指引提出排序方向后,各县区、开发区教育行政部门还应根据本地实际情况细化不同类别入学群体排序规则并提前向社会公布,排序组织工作由各县区、开发区教育局组织开展,各招生学校具体负责实施。

  六是合理确定随迁子女入学条件。《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔2016〕40号)明确要求,各地要改革进城务工人员随迁子女就学机制,适应户籍制度改革要求,建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策。为落实这一要求,《义务教育招生通知》明确,各县区、开发区教育行政部门要完善以居住证为主要依据的进城务工人员随迁子女入学政策。鉴于市区义务教育学校在安排所有本市户籍学生后部分学校已存在学位不足的现实情况,在不增加随迁子女入学所需证件的前提下,根据《关于规范普通中小学招生入学工作的意见》(桂教规范〔2020〕2号) “合理确定入学条件”的要求,对持证、居住、就业时间明确“满一年及一年以上的优先排序”。公办学校招收本地户籍生源后如有空余学位的,空余学位应用于统筹安置符合基本条件、同等条件下排序靠前的随迁子女就读。

  七是建立招生预警机制。提出各县区人民政府、开发区管委会要积极履行义务教育以“县级人民政府为主管理的体制”,主动承担发展义务教育的主体责任,要加快学校规划建设,采取有效措施增加公办学位供给,坚决防止将政府举办义务教育的责任推向市场。要求各县区要加强对学龄人口变化趋势的预测分析,建立完善学位预警机制。对出现适龄儿童入学需求持续增长、学位供给紧张情况的区域和学校,要提前采取应对措施,根据需要适时调整招生入学政策,及时通过官网、官微和主流媒体向社会发布预警提示。

  一是重申教育部招生纪律要求。严禁无计划、超计划组织招生,招生结束后,学校不得擅自招收已被其他学校录取的学生;严禁自行组织或与社会培训机构联合组织以选拔生源为目的的各类考试,或采用社会培训机构自行组织的各类考试结果;严禁提前组织招生,变相“掐尖”选生源;严禁公办学校与民办学校混合招生、混合编班;严禁以高额物质奖励、虚假宣传等不正当手段招揽生源;严禁任何学校收取或变相收取与入学挂钩的“捐资助学款”;严禁义务教育阶段学校以各类竞赛证书、学科竞赛成绩或考级证明等作为招生依据;严禁义务教育阶段学校设立任何名义的重点班、快慢班;严禁初高中学校对学生进行中高考成绩排名、宣传中高考状元和升学率;严禁出现人籍分离、空挂学籍、学籍造假等现象,不得为违规跨区域招收的学生和违规转学学生办理学籍转接。

  二是加大招生督导问责力度。各县区、开发区教育行政部门要严格落实教育部“十项严禁”纪律要求,完善招生管理办法,健全违规招生查处和责任追究机制,畅通违纪举报和申诉受理渠道,主动接受社会监督。教育督导部门要将中小学招生入学工作纳入责任督学日常督导范围,适时对各地区招生入学政策落实情况开展督导。对违规招收的学生,主管教育行政部门不予办理学籍;对违反招生规定的学校,由主管教育行政部门视情节轻重给予约谈、警告、通报批评、取消评优评先资格、撤销荣誉称号等处罚;对违反招生规定的民办学校,还要视情况给予核减下一年度招生计划、亚美国际官网。停止招生直至吊销办学许可证等处罚。

  三是营造招生入学良好氛围。坚持正确舆论导向,及时、主动、准确、全面做好招生政策宣传解读,回应人民群众关切。引导广大家长充分认识就近入学对于学生健康成长的价值和意义,树立科学教育观念,把培养孩子的好思想、好品行、好习惯作为家庭教育的首要任务,理性帮助孩子确定成长目标,克服唯分数、唯升学的功利化倾向,避免盲目跟风择校。

  (一)市区民办初中学校招生时,对报名人数超过招生计划的,实行电脑随机录取。电脑随机录取具体会怎么操作?

  答:市区民办初中学校报名截止后,立即锁定所有报名信息,如报名人数不超过招生计划数的,民办初中学校将直接录取全部报名学生;对于报名人数超过招生计划数的民办初中学校,实行电脑随机录取。每个报读民办义务教育学校的学生通过电脑随机录取系统随机取得一个录取顺序号,民办义务教育学校根据招生计划,按照录取顺序号依次录取。对于因放弃或被取消录取资格而空出的学位,民办义务教育学校可以按录取顺序号依次递补录取。随机录取过程将邀请公证机构、中小学教师代表,家长代表等参与监督。

  (二)什么类别的学生具有报读民办学校的资格?市区民办初中学校会在报名条件上设置门槛吗?

  答:根据自治区有关文件规定,民办义务教育学校在审批地范围内招生,严禁跨市域范围招生。我市市区民办初中学校报名不设前置条件,符合以下条件之一且愿意承担就读民办初中学校所有费用的小学毕业生,可自愿报名市区民办初中学校:

  3.父母双方在南宁市城区内持有《广西壮族自治区居住证》,已完成小学教育且随父母在城区内居住的进城务工人员随迁子女。

  (三)市教育局直属民办初中一年级招生工作安排中提到,具有城区(不含武鸣区、东盟经开区)小学学籍的小学应届毕业生,由原就读小学采集,审核材料并上报信息。这是否意味着,今后学生不再向民办学校报名,而是统一纳入南宁市教育局的统一招录系统?

  答:《自治区教育厅关于规范普通中小学招生入学工作的意见》(桂教规范〔2020〕2号)文件规定:民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理,实行公办、民办义务教育学校同步信息登记和报名,报读民办义务教育学校的,统一由主管教育行政部门依托招生入学电子平台受理。按照管理权限,市教育局直属民办初中由市教育局统一受理报名信息,有意向报读市教育局直属民办初中学校的小学应届毕业生不再直接向民办初中学校报名,而是根据不同情况在原就读小学或城区、开发区教育局进行报名:

  1.具有城区小学学籍的小学应届毕业生,由原就读小学采集、审核材料并上报信息。

  2.具有城区户籍、在外地就读的小学应届毕业生或其他符合条件的随迁子女,学生及其家长可持相应报名材料就近到各城区、开发区教育局指定地点采集、审核材料并上报信息。

  (四)公办民办同步登记报名,不能兼报,如果小学毕业生填报民办初中学校,需要承担什么样的风险?

  答:自愿报名民办初中学校的小学毕业生,需理性选择民办学校且愿意承担就读民办初中学校所有费用。参加民办初中学校随机录取的学生,如已被电脑随机录取但自行放弃就读资格需回公办初中就读的,按“房户一致优先、同类排序靠后”原则(同类指本地户籍生源类或进城务工人员随迁子女类),即等待全市和自己同类的全部学生被公办学校录取完毕后,由主管教育行政部门根据学位情况统筹安排入学,属于房户一致类型的学生可优先安排。需要提醒的是,此类学生将不属于地段生。未被民办初中学校电脑随机录取的学生,可按照现行招生政策继续参与公办初中学校的招生录取。

  (五)进城务工人员居住证领取时间、连续居住时间和连续就业时间满一年以上,其随迁子女入学时应优先排序。如何理解今年的这个新政策?

  答:根据国家发展改革委等12部门《关于进一步推动进城农村贫困人口优先享有基本公共服务并有序实现市民化的实施意见》(发改社会〔2019〕280号)精神,要确保在城镇工作生活一年以上的农村人口优先享有义务教育等基本公共服务。因此,公办初中招收本地户籍生源后如有空余学位的,空余学位应用于统筹安置符合基本条件、同等条件下排序靠前的进城务工人员随迁子女就读。进城务工人员居住证领取时间、连续居住时间和连续就业时间满1年及以上的,其随迁子女入学时应优先排序。如公办学校学位仍不足的,各县区教育行政部门可通过政府购买服务方式安排随迁子女到有空余学位的民办义务教育学校就读。需要说明的是,一是只是在随迁子女过于集中而学位不足的区域或学校,才对进城务工人员随迁子女进行排序,在学位充足情况下符合条件的学生应全部接收;二是对居住证持证时间等未满一年但报名材料齐全的,教育部门仍将继续统筹安排入学,但排序时相对靠后。三是各县区、开发区教育行政部门会结合本地实际进一步细化排序规则。(记者 农荟颖)

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